同志们：

   今天，省政府召开全省灾后农田水利基本建设电视电话会议，贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》精神。省委常委、副省长陈达恒亲临会议并将作重要讲话，充分体现了省委、省政府对灾后农田水利基本建设的高度重视。根据会议安排，下面我主要就全省灾后农田水利基本建设的具体项目实施先谈几点意见。

    一、分解建设任务，落实具体项目，确保实现《决定》总体目标

   今年，我省遭受了历史罕见的特大洪涝灾害，全省农田水利基本设施损毁严重，充分暴露出我省水利设施仍然薄弱，特别是中小堤防、小型水库欠账太多。加快修复被洪水损毁的水利工程，加强农田水利基本设施建设，是扎实开展灾后重建工作、尽快恢复灾区群众生产生活正常秩序、确保完成全年经济社会发展目标的迫切要求，也是进一步提高防洪抗旱减灾能力、增强农业综合生产能力的重大举措。为此，省委、省政府出台《关于进一步加强灾后农田水利基本建设的决定》。根据《决定》精神，灾后农田水利基本建设总体目标和建设任务主要是水毁工程修复、圩堤加固整治、病险水库除险加固和小型农田水利设施维修加固四个方面，全省通过争取中央支持、整合涉农有关资金、加大省市县三级财政投入、依法通过“一事一议”组织农民筹资筹劳以及市场融资等渠道，2010年至2011年两年筹集120亿元以上资金，用于灾后农田水利建设。

   灾后农田水利基本建设关键在于落实资金和具体项目，《决定》总体目标的实现主要靠具体项目来支撑。目前，省财政厅、省发改委、省水利厅共同研究制定的具体筹资方案和项目实施方案初步已定稿，报省政府审定后将下达各地各部门执行落实。省里分解《决定》建设任务初步确定的两年投资总规模为120亿元，项目内容包括水毁工程修复、病险水库除险加固、堤防加固整治、小型农田水利建设和山洪灾害监测预警系统建设等五大类。各地各部门也要深刻领会《决定》精神，结合实际情况提前筹划，迅速制定本地本部门的资金筹措方案和具体项目实施方案，把《决定》确定的建设任务逐级逐项分解落实到具体项目，确保实现《决定》总体目标。

    二、保灌溉保度汛，主攻五类项目，抓住六大重点，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮

   灾后农田水利基本建设任务重，时间紧，千头万绪，但总的说来就是要“保今冬明春灌溉需求、保明年度汛安全”。因此，灾后尤其是今冬明春农田水利基本建设要紧紧围绕“保灌溉、保度汛”的总体要求，主攻按照《决定》精神分解的水毁工程修复、病险水库除险加固、堤防加固整治、小型农田水利建设和山洪灾害监测预警系统建设等五类项目，抓住六大重点，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设高潮。

   一是水毁工程修复。今年，我省遭受了特大洪涝灾害，水毁工程点多面广量大。据统计，全省共有31座千亩以上圩堤决口，其中9座万亩以上圩堤，2座小型水库垮坝，15座小型水库漫坝；共有1878座水库、4276处圩堤、5178处护岸、7102座塘坝和水陂、3961座涵闸、1825座泵站、19218处渠道、55处水文测站、3181眼机电井等出险水毁，水利设施直接经济损失达120亿元。各地要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的首要任务来抓，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点的组织开展水毁修复工作。要对今年洪灾中损毁的水库、圩堤、涵闸、泵站、灌渠、水陂、城市防洪排涝工程、水文设施、水保工程和农村水电站等水利工程进行全面修复，特别是保障生活和农业灌溉用水需要以及保障防洪安全的水毁水利设施，要作为重点水毁工程进行督办，限期组织修复完成。其中临川区秋溪堤，永丰县七都堤、八江堤，余江县石港圩、马荃圩、马胜圩，东乡县南北港圩、芦溪县袁河圩等8座万亩以上决口圩堤必须在明年汛前完成复堤堵口和应急除险，确保明年安全度汛。

   二是重点堤防应急防渗处理。堤防是防洪工程体系的重要组成部分，多年的防洪实践和今年的堤防险情特点都表明，堤基堤身防渗已成为堤防防洪的突出问题和最大薄弱环节。今年我省汛期堤防最主要的危险就是发生泡泉、散浸等险情，如果不及时发现并组织抢险，往往造成决口。因此，灾后农田水利基本建设必须把重点堤防的堤基堤身应急防渗处理作为重中之重，尤其是今年洪水考验暴露出来的泡泉、散浸险情严重的堤段今冬明春必须完成防渗处理，保障明年汛期安全度汛。主要任务是对包括列入鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项治理的20座圩堤、第五个单项的9座圩堤、前四个单项治理的15座圩堤以及赣抚大堤、棉船圩、江新洲大堤、唱凯堤、中潢圩、三湖联圩、袁河南堤、筠安堤、太泊湖圩、赣江万安段等，共54座重点堤防、560公里堤基堤身，根据工程特点，结合险情情况，运用新材料、新技术，对堤防进行填塘压浸、射水造墙等应急防渗处理。

   三是重点防洪工程防洪封闭圈建设。防洪工程建设的首要任务是形成封闭圈，但由于种种原因，一些重点防洪工程未形成完整的防洪体系，就象木桶原理中的短板效应一样，难以提供完整的防洪保障。今冬明春着重要解决两大封闭圈建设问题，一是对鄱阳湖区二期防洪工程第五个单项中枫富联圩、赣西肖江堤、药湖联圩、三角联圩、流湖圩、共青联圩、沿河圩、镇桥联圩等8座尚未全面完成除险加固的重点圩堤进一步除险加固，完成总长约75.6公里堤段的防洪封闭圈建设，达到相应设计防洪标准。二是对景德镇市城市防洪工程中城东堤、三河堤等尚未全面完成除险加固的堤段进一步除险加固，完成总长约7.3公里堤段的防洪封闭圈建设, 达到相应设计防洪标准。特别是景德镇市城市防洪工程从1998年开始建设，仅中央就累计投入6000多万元，但至今未形成防洪封闭圈，今年又进水受淹，灾害损失和社会影响都十分严重。景德镇市政府要高度重视，集中力量，在今冬明春彻底解决城市防洪问题，让领导放心，让老百姓安心。

   四是病险水库除险加固。我省水库众多，病险水库多，一旦失事往往造成重大人员伤亡，历来是防汛的重点和难点。特别是今年全省有2座小型水库垮坝，15座小型水库漫坝，严重危及人民群众生命安全。今年水库垮坝、漫坝一个重要的原因就是大量的未经除险加固的小（2）型水库溢洪能力不够，抢险第一措施就是降低拓宽溢洪道，这是在不能全面除险加固情况下最简单也是最有效的办法。因此，灾后病险水库除险加固首先要对全省5037座小（2）型病险水库，特别是近年险情较重的，通过降低溢洪道进口底高程，拓宽进口段等工程措施，完成应急除险处理，达到应急除险目的。同时，按照基建程序，今年年底前必须完成原已列入国家第一批规划的668座小（1）型水库除险加固项目竣工验收或投入使用验收；抓紧实施已列入国家规划的666座重点小（1）型和未列入国家规划内的24座大中型病险水库除险加固。

   五是重点工程应急加固整治。在完成重点险工险段应急防渗处理的基础上，临川区唱凯堤、九江县建设堤、余江县中潢圩、新干县和樟树市三湖联圩、新余市袁河南联圩、高安市筠安堤、九江县江新洲大堤、彭泽县太泊湖圩和棉船圩等9座圩堤，鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项，五河重点段防洪应急整治工程等也要加快应急加固整治，争取尽快全面达标。同时，要大力加强中小河流治理和1-5万亩圩堤的加固整治；加快山洪灾害监测预警系统和鄱阳湖区康山等4座蓄滞洪区安全建设。

   六是小型农田水利应急建设。重点加快提高农田防汛抗旱排涝标准，农村渠系、田间工程两年内新增和恢复灌溉面积144万亩，改善灌溉面积294万亩，国家小农水重点县规模扩大到76个。其中今冬明春要完成46个重点县及78个非重点县（市、区）、开发区、农场等专项工程建设，重点县建设以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程；专项工程建设主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。力争明年汛前新增灌溉面积72万亩，改善灌溉面积147万亩。

   在抓住今冬明春农田水利基本建设六大重点的同时，也要扎实推进峡江、山口岩、浯溪口等重点水利枢纽工程，大型灌区建设和改造，大型泵站更新改造，农村安全饮水等面上重大项目的建设，尤其是要加快鄱阳湖水利枢纽前期论证工作，全面推进其他各项水利建设工作。

   三、强化各项措施，保障灾后农田水利基本建设项目顺利实施

   灾后农田水利基本建设事关全省经济社会发展全局，时间紧迫，任务艰巨。各地各部门要进一步提高认识，强化各项保障措施，确保灾后农田水利基本建设项目顺利实施。

   一是强化政策保障。按照《决定》精神，省里将制定一系列政策措施，支持防汛抗洪和抢险救灾。目前，省水利厅正在会同省国土资源厅、省财政厅等部门制定落实农田水利建设土地优惠政策。水毁水利工程修复、堤防加固整治、小型病险水库除险加固和小型水利设施维修加固等项目涉及新增建设用地的，依法优先予以保障。从2010年7月1日起，市县两级城市规划区内出让土地收取的土地出让金，应适当向农田水利建设倾斜。同时，省水利厅会同省发改委、省财政厅还在研究制定延续防洪保安资金征收年限，并开征河道堤防修建维护费的政策。各地各部门不仅要结合实际，抓好组织实施，而且要根据新情况、新问题，研究制定新的政策，进一步推动灾后农田水利基本建设工作。

   二是强化质量保障。百年大计，质量第一。各地各部门要以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，严明纪律，规范运作，从工程勘察、设计、施工、监理、验收等建设各个环节全方位全过程，依法加强监管，确保工程质量。各级水利部门要发挥职能作用，全力以赴、积极主动地当好党委政府的参谋，加强技术指导和建设管理，强化组织实施和质量监督。关键要把好三关，一是把好工程招标关。实行公开招标，挑选有资质等级的，质量过硬的施工单位来参与，对不具备资格的施工队伍，坚决不允许参加投标。二是把好建设施工关。灾后重建质量是灵魂，时间必须服从质量，进度必须符合要求，不能急功冒进。三是把好监督管理关。要加强对灾后重建项目的质量监管，发现问题及时整改, 坚决杜绝“豆腐渣”工程。

   三是强化廉政保障。大灾大治，我省灾后水利建设项目众多，投入巨大，江西水利迎来了又一个快速发展的黄金期，同时也对全省水利系统反腐倡廉建设带来了严峻的考验。在这方面，’98大水之后我们有过深刻的教训，每一位同志都要引以为鉴。各地各部门要切实落实党风廉政建设责任制，主要负责人要切实承担起第一责任人职责，把廉政工作纳入灾后农田水利基本建设实施方案，和项目实施一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，筑牢廉政大堤，确保工程安全、资金安全、干部安全。

   同志们，今年的抗洪抢险斗争必将载入江西水利发展史册，今年的灾后农田水利基本建设也必将掀起新的高潮。让我们进一步弘扬伟大的抗洪精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，鼓舞干劲，顽强拼搏，努力夺取灾后农田水利基本建设攻坚战的全面胜利。