水库管理中的科学发展观

荆州市水库水保科 黄泽华

    我市现有各类水库工程66座，其中大中型水库7座，小型水库59座。水库总库容8.88亿立方米，设计灌溉面积126万亩，发电总装机容量1.42万千瓦，水库防洪保护耕地面积73.37万亩，保护人口100.5万人。水库工程自建成受益以来，在防洪减灾、农业灌溉、城镇供水、发电养殖、改善生态环境等方面发挥了重要作用，受益区的农业生产和农田水利基础条件得到了极大改善。据统计，各类水库工程自建成以来共提供农业供水75亿多立方米，发电15.9亿多度，取得了巨大的经济效益和社会效益。

    近几年,国家加大了对病险水库除险加固的投入力度，我市一大批病险水库的安全状况得到了根本改善。但重建轻管，水库管理经费缺乏，水库无可持续运行能力等问题仍然十分突出。现就水库管理问题，按照科学发展 观的要求，进行一些探讨和研究。

    一、水库管理的现状分析

    由于我市水库大都建于五、六十年代，均已运行40多年，早已超过了水利工程的投资使用年限。多年来，除了小修小补式的补助外，国家基本上没有什么投入，先天不足加上多年失修，水库病险情况十分严重。据2001年全省病险水库除险加固专项规划统计，我市66座水库中，有三类病险水库62座，其中大中型7座，小型55座，水库病险率达到94%。在运行管理上，一方面水库发挥的是社会效益，另一方面是维修管理经费自筹解决，人员经费和维修养护经费一直未列入财政部门预算，水库管理经费严重缺乏，水库管理人员生活贫困，从而造成管理水平低下。据调查统计，我市大中型水库基层从业人员人均月工资只有900元左右，低于全市平均水平20%到30%。

    从2002年开始，国家开始大规模投资进行病险水库除险加固。我市抢抓机遇，克服各种困难，加大前期工作力度，使我市一大批大中小病险水库列入了全国病险水库除险加固规划。截至目前，我市全部24座小（一）型以上水库中，有22座列入全国一、二、三批规划，其中7座大中型水库和10座小型水库已下达投资计划，并已开工建设，另外5座小型水库已完成前期设计审批和计划申报，近期国家将下达资金。到目前为止，我市列入全国病险水库除险加固规划的22座水库的概算总投资34060万元，其中已下达中央投资15230万元，省市县到位配套资金6489万元，完成投资18670多万元。另外40座小型水库已完成安全鉴定等前期工作，力争尽早纳入国家第四批规划。

    总之，通过近八年的病险水库除险加固工作，我市一大批病险水库的安全状况得到了根本改变，水库面貌发生了翻天覆地的变化。同时，通过近三年的努力，我市7座大中型水库的水管单位体制改革工作也取得了一些进展，部分大中型水库的管理经费困难情况得到了一些缓解。但仍然存在不少突出问题，主要表现在以下几个方面：

    一是小型水库的病险情况仍然十分严重，安全管理问题堪忧。

    二是重建轻管。

    三是水库的管理水平和管理模式有待提高和改变。

    四是水库的可持续发展能力不够。

    二、有关问题的研究和探讨

    通过病险水库除险加固工作，我市一大批水库工程的安全状况得到了根本整治，水库工程安全状况和工程面貌发生了翻天覆地的变化。但是，工程完工后，新建工程的养护维修费用、人员工资及水库的正常运行管理费用缺乏、水库管理单位的可持续发展等问题严重困扰着水库工程管理单位。本来，水管单位体制改革可以解决这个问题，但均没有真正落实，大部分只是完成了人员精简、分流、维修养护费用的测算等工作，但人员工资和养护经费进财政部门预算的问题基本没有得到根本解决。

    关于水库管理有关问题的研究和探讨，归根结底是按照科学发展观的要求，对水库建设和管理体制、水库运行管理经费、水库安全管理模式等方面的探讨和实践。要解决这几个方面的问题，主要要做好以下几个方面的工作：

    1、水库水管单位体制改革首先要明确水库运行管理的公益性质。 这使我想起了我国的医疗体制改革，先后改了八次，改来改去，把医疗机构全部推向了社会，医院全部变成了自负盈亏的企业，而企业的逐利性、医疗机构的垄断性、事企不分造成的官商勾结，造成了医疗费用虚高不下，政府置身事外，人民群众苦不堪言。错在哪里呢，错在医院不能成为自负盈亏的企业，医疗机构的公益性质决定了政府必须加强投入和管理。水库管理单位的单位性质也是同样的道理，目前的社会体制下，水的使用不可能核算到成本，水库水管单位体制改革首先要明确水库运行管理的公益性质，并找出创新型的管理模式，加强投入和管理，这样才能充分发挥水资源的经济效益、社会效益。

    2、探讨水库管理资质化、专业化、物业化管理模式。 水库管理工作有行政管理的内容，但更多的是日常化的专业管理工作。水行政主管部门和水库工程管理单位，前者应该是管理者，后者应该是被管理者，但现在的管理模式是，他们成了一家人，由于管理单位管钱管物，级别高，甚至比主管部门还“狠”。造成的弊端是政府部门化、行政管理弱化，水库管理单位重复建设严重。事实上，水库管理剥离了安全管理工作，事实上是一件事务性的专业管理工作，完全可以委托有相应级别水库管理资质的专业化管理单位来实施物业化管理。

    当然，目前的财政体制和管理体制下，实施这种模式有很大的难度，但可以不断改革、逐步过渡。目前的水库管理可以先实施资质化管理，有条件的地方可以实施大型水库代管中小型水库、按流域和行政区划成立统一的水库管理单位等模式，避免水库管理的重复建设，逐步实行水库的行政化管理向专业化管理转变。

    3、探讨水库工程建设管理新模式。 98大洪水之后，国家加大了对水利工程的投入，水利工程基本建设了各级水行政主管部门和水库工程管理单位工作中的重中之重。水库管理的工作重点变成了跑项目、争项目、上项目，重建轻管的问题越来越突出。造成这种现象的根本原因是工程管理单位可以从工程建设中得到某种好处。要解决这个问题，可以探讨建设权上收，进行建设项目法人负责制改革，建设项目由水行政主管部门委托具有相应建设资质的第三方代理法人负责建设，推行法人代建制，而且监理单位、施工单位、评估单位、验收单位均由政府委派的独立第三方（非利益相关方）进行项目管理和实施，政府负责全程监督。只有这样，才能彻底打破管理单位不管理、监理单位唯业主是从、验收单位照图纸验收等怪圈。