在全省水利局长会上的工作报告
孙晓山
（2010年2月4日）
同志们：
这次全省水利局长会议的主要任务是，传达贯彻全国水利厅局长会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议精神，回顾总结2009年全省水利工作，交流典型经验，分析形势，研究部署2010年水利工作。这次会议我们开到县一级，并请各设区市水利部门纪检负责同志参加，在部署年度水利工作的同时，一并部署党风廉政建设和反腐败工作。
下面我先讲几点意见。
一、全国水利厅局长会议和陈雷部长视察江西讲话主要精神
1月17日至18日，水利部在湖南长沙召开全国水利厅局长会议。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总结2009年水利工作，表彰先进，分析形势，部署2010年水利工作任务。陈雷部长作了题为《深入贯彻中央水利工作新要求，全面推进民生水利新发展》的工作报告。我省就病险水库除险加固工作作了交流发言。会议对2010年十个方面的水利工作进行了具体部署。一是扎实做好防汛抗旱防台减灾工作；二是加快重点水利工程建设；三是掀起农田水利基本建设新高潮；四是加强水土保持生态建设和水环境治理；五是全面推进最严格的水资源管理制度；六是大力提升依法治水和社会管理能力；七是加快推进水利发展体制机制创新；八是继续强化水利行业基础能力建设；九是逐步建立健全基层水利服务体系；十是着力落实党的建设各项任务。
1月21日至22日，陈雷部长出席在南昌召开的全国防汛抗旱工作会议期间，对我省水利工作进行了视察指导，并与吴新雄省长签署了《共同推进江西省暨鄱阳湖生态经济区水利发展与改革合作备忘录》。陈部长一行在省委苏荣书记等省领导陪同下，先后深入江西水土保持生态科技园、德安县磨溪乡农村饮水安全工程、星子县观音塘水库除险加固和鄱阳湖湖区，详细了解水利工作情况，亲切慰问基层水利职工，对我省水利工作给予了充分肯定和高度评价。如何加快江西水利发展与改革，陈部长提出如下要求：第一，着力加强规划和重点项目前期工作。抓紧编制江西省水利发展“十二五”规划，加快鄱阳湖区综合规划及全省江河流域综合规划编制工作。全力做好鄱阳湖水利枢纽工程等重点水利项目前期工作，加强与有关部门沟通协调，在充分论证的基础上，推进立项审批进程，增加水利后续项目储备。第二，着力加快水利基础设施建设。建立完善的防洪排涝和抗旱体系。加强康山等蓄滞洪区安全建设，加快推进中小河流治理，搞好山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统建设。第三，着力解决关系民生的水利问题。加大病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造力度。加强水利血防、大型灌排泵站更新改造、抗旱应急水源工程建设，开展坡耕地水土流失综合整治、农村河道综合整治工程试点，加强农田水利建设，进一步提高农业综合生产能力。第四，着力落实最严格的水资源管理制度。全面推进节水型社会建设，实行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度。加强水功能区管理，严格入河污染物总量控制。强化河湖岸线利用管理，依法加强河湖采砂管理。加强鄱阳湖水生态修复和湿地保护，禁止洲滩围垦，确保“一湖清水”。第五，着力推进水利体制机制创新。深化水利工程管理体制改革，足额落实管护经费，扩大水管体制改革覆盖面。制订鄱阳湖管理法规，推进区域涉水事务一体化管理。健全农田水利建设新机制，加快小型农村水利工程产权制度改革，推进水价改革，逐步提高水资源费征收标准。加快形成以公共财政为主渠道的水利投融资机制，充分发挥省水利投资公司融资平台作用，确保地方水利建设资金及时足额到位。第六，着力提升水利科技创新能力。积极与国家有关部门协调沟通，争取将鄱阳湖区列为国家水生态保护与修复试点，将鄱阳湖模型试验研究基地和水文生态监测研究基地建设纳入国家重大科技基础设施和公用平台建设项目。积极开展鄱阳湖水生态环境保护和补偿机制等重大课题研究。
二、回眸2009，江西水利工作成绩斐然
2009年，在省委、省政府的正确领导下，在水利部的指导和大力支持下，全省各级水利部门按照“三保一弘扬”的总体要求，紧紧围绕全省经济社会发展大局，积极践行可持续发展治水思路，抢抓机遇，开拓创新，各项水利工作取得了新的成绩，呈现良好的发展态势。
（一）防汛抗旱斗争取得重大胜利，为江西经济社会发展提供了有力保障。2009年我省总的特点是前洪后旱，5～7月份降雨过程多，洪涝灾害频繁，局部地区灾情严重；8～10月份晴热高温时间长，局部干旱特别是江河低水位造成严重影响。据不完全统计，局部洪涝使全省11个设区市、89个县、1110个乡镇受灾，造成直接经济损失52亿元，9人因洪灾死亡。最为严重的是“7.3”特大洪水造成大余县城平均淹没水深2米，交通、供电、供水、通讯中断；崇义县聂都乡几成一座孤岛。后期的秋冬连旱，全省受旱面积达555万亩，因旱饮水困难人口达91万人。面对局部暴雨洪水和秋冬连旱，全省上下，科学应对、防范有力，有效减轻了灾害损失，受到党中央、国务院和国家防总的高度关注，省委、省政府主要领导给予了充分肯定。
在防汛抗旱中，我们按照省委苏荣书记和吴新雄省长的重要指示精神，始终把人民群众生命安全放在首位。一是以人为本，突出山洪灾害防御。在28个县开展了山洪灾害预警系统三期工程建设，全省共建成56个县的山洪灾害预警系统，在山洪灾害防御中发挥了重要作用。二是狠抓在建水工程安全渡汛等薄弱环节。针对在建工程多的问题，汛前汛初组织开展在建工程检查，普查梳理出重点在建水工程501个。如建设中的山口岩水利枢纽工程，由于及时建立雨水情自动监测和防汛应急服务系统，在7月2日库区特大 暴雨中，一级围堰淹没深1.9米，由于提前转移人员和设备，施工人员和下游区域无一伤亡。三是加强科学调度，防汛抗旱双赢。各级防汛部门严格按照调度规程，采取分类指导，统筹兼顾防汛和抗旱，科学调度水库，如“7.3”洪水通过控蓄错峰，使大余县城的淹没水位降低了1.6米。汛后为应对江河低枯水位，省防总多次下达调度命令，保障了下游城市供水安全和工农业用水需求，得到社会高度赞誉。
（二）水利基础设施建设取得重大进展，抗御自然灾害的能力显著增强。2009年，在中央应对国际金融危机政策措施带动下，按照年初确定的着力实施“十大重点水利工程”，完成了60亿元的建设投资，其中省级以上投资50亿元。峡江水利枢纽工程胜利奠基，浯溪口水利枢纽工程“三通一平”进展顺利。山口岩水利枢纽工程完成投资约2.72亿元，伦潭水利枢纽工程完成投资1.32亿元。国家专项规划内668座病险水库除险加固项目全部开工，2008年开工项目大部分已基本完工， 2009年开工项目进展顺利，完成投资14.13亿元。永新县三座病险水库工程总承包试点正式启动。鄱阳湖二期防洪工程第五个单项累计完成投资6.12亿元，第六个单项开工建设；五河重点段防洪治理工程完成投资0.54亿元。1-5万亩堤防除险加固建设加快推进，完成总投资0.9亿元。日贷城市防洪工程建设取得新进展。
（三）农村水利工作力度加大，有效改善民生。2009年，开展了23处“千吨万人”集镇供水项目建设，实际解决了211.59万农村人口饮水安全问题。赣抚平原等12座大型灌区续建配套改造全面开工，廖坊水利枢纽新建灌区一期工程基本完成，丰产、白庙等2座中型灌区项目进展顺利，万长、高虎脑、高陂以及山田、白水门等9座中型灌区改造项目投资计划已下达。奉新赤岸果园等4个节水灌溉增效示范项目正在加紧组织建设。大力推进17座大型排涝泵站和5座大型灌溉排水泵站更新改造项目建设。小型农田水利重点县建设顺利实施。全省124个县级单位全部完成县级农田灌溉规划编制工作，安义等20个县列为国家小型农田水利建设重点县，同时严格小农水项目管理，严把工程建设质量关，创新建立小型农田水利建设农民义务监督员制度。
（四）水资源管理和水土保持生态环境建设稳步推进，农村水电建设管理得到加强。在水资源管理方面：一半以上设区市完成水量分配细化技术方案编制工作，全省审查审批水资源论证项目200多个，征收水资源费5400多万元。主要河流及鄱阳湖水质水量监测网络已基本完善，特别是完成15个地下水监测站点建设，全省24个重点河段79%和25个主要供水水源地100%达到Ⅲ类水以上标准。积极开展纳污能力核定工作，九江、鹰潭、上饶和景德镇等市基本完成《水功能区水域纳污能力及限制排污总量意见》编制工作。萍乡市节水型社会建设试点工作通过水利部中期评审；景德镇市节水型社会建设规划获省政府批复；8个第二批省级节水示范县区编制完成节水型社会建设规划，积极开展水资源管理信息系统建设。
在水土保持生态环境建设方面：以预防监督规范化和崩岗治理为重点，全面推进水土流失综合治理和预防监督。国家重点水土保持工程项目和农业综合开发水保项目建设进展顺利。2009年全省共治理水土流失面积317万亩，审批开发建设项目水土保持方案1043个，完成407个开发建设项目的水土保持设施专项验收，开展水土保持执法检查2317次，查处水土保持违法案件172起，取消6家不合格单位水保方案编制资格。加强“崩岗侵蚀预测预报及防治模式研究”，编制完成《江西省崩岗防治规划》，制定了《江西省坡耕地水土流失综合整治试点工程实施方案》。南昌生态园被评为水利部第二批国家水保科技示范园区。大力推进水土保持监督管理执法能力建设。
在农村水电建设管理方面：一是民生水电建设取得新成效。24个水电农村电气化建设县累计完成投资15.6亿元，共投产装机约15.5万千瓦， 5个小水电代燃料试点（扩大）项目，已累计完成投资6486万元。二是切实履行新的农村水电监管职能。农村水电的开发、建设和运行管理进一步规范，通过采取“回头看”方式，又有184座违规水电站得到清理整顿，违规水电站清理整顿任务基本完成。
（五）水利法制体系和河道采砂管理日臻完善，依法行政效能进一步提高。出台了《江西省水利工程条例》，启动了《江西省抗旱条例》、《江西省水文条例》和《江西省水能资源开发利用管理办法》的立法工作。按照机关效能年建设要求，进一步清理规范行政许可和审批事项，行政许可事项由原来的33项精简为22项，行政审批事项由原来的15项精简为7项，单项行政审批办理时限均精简30%以上。制定了《开展规范水行政执法行为活动实施方案》和行政许可、征收、执法检查、强制执行和行政处罚流程图。修订和建立健全了4项相关执法制度，组织开展了水行政执法不规范行为专项整治活动。启动执法基地建设，星子执法基地基本建成，配备完善了执法装备，执法保障能力大大提高。河道、采砂管理进一步规范。制定了《江西省河道砂石开采权招标拍卖管理办法》，调整了部分省管河道砂石资源费征收标准，对鄱阳湖河砂管理模式进行了由九江市政府统一经营管理探索，取得了较好效果，赣江和鄱阳湖采砂管理秩序明显好转。
（六）水利管理和改革深入推进，水利发展活力进一步增强。严格工程建设管理和基建程序，加大审计稽察力度，保障工程建设质量。加强水利工程管理达标考核，推进水利工程管理规范化和现代化。2009年，上饶市大坳水库工程管理局被评为国家一级水利管理单位。进一步加强水利建设安全管理和质量监督，厅设置了安全监督处，明确了职能。赣抚大堤加固工程荣获国家建设质量“大禹奖”。加强河湖岸线管理，编制了《江西省鄱阳湖区岸线利用管理规划报告》，启动了五河干流岸线整治利用规划编制工作。加快重大涉河建设项目管理。采用集中、打捆等方式，完成西气东输二线、“渡改桥”等40余项省管涉河项目审批。通过专项检查、督导、挂钩等措施，水利管理单位体制改革进一步深化。根据统筹城乡发展要求，继续推进城乡水务一体化改革，学习兄弟省市先进经验提出了《关于推进水务体制改革工作的指导意见》，目前，南昌、新余两市机构改革方案已获政府批准实施，安义、乐平等县（市、区）已设立水务局，基本实现涉水事务一体化管理。
水利投融资体制改革取得新成效，省水利投资集团公司履行省及省级以上水利国有资产出资人代表职责，正式确立出资人代表的法律地位，已取得省国开行等银行框架性意向融资240亿元，当年实现融资额度13.5亿元。农村小型水利工程产权制度改革不断深化，农民用水户协会规范建设取得新成效。目前20个重点县已新组建农民用水户协会130个，全省共发展农民用水户协会3500多个，农民参与用水管理灌溉面积900多万亩。
基层水利服务体系建设顺利推进，农业水价综合改革试点工作有序开展。赣抚平原、袁惠渠灌区等农业水价综合改革试点、末级渠系工程节水改造、农业终端水价改革各项工作基本完成。扎实搞好水利定点包扶贫困村工作，提前完成了规划实施项目，被省有关部门评为先进单位。
（七）水利科技、规划和前期工作力度加大，争取水利投入成果丰硕。2009年召开了全省水利科技大会，设立了“赣鄱水利科技奖”。我厅申报的“红壤侵蚀区坡面水土综合技术集成与示范”列入国家公益性行业科研专项，“JF-1型蒸发自动测试仪推广”项目列入水利部科技成果重点推广计划，“土壤氮循环及环境监测系统在农田灌溉试验中的研究与应用”列入水利部“948”计划。《江西省水库大坝安全评价体系的建立及应用研究》获省科技进步二等奖、省农科教突出贡献一等奖。
加强水利规划和前期工作。峡江、浯溪口水利枢纽、五河重点段防洪应急整治、鄱阳湖区二期防洪第六个单项等一批项目前期工作进展顺利。《鄱阳湖蓄滞洪区安全建设可行性研究报告》已通过部水规总院审查。江河流域规划、岸线利用规划等一批重大规划编制取得重要成果。全省192条河流的流域综合规划报告已编制完成，《江西省重点地区中小河流近期治理建设规划》和《江西省血吸虫病综合治理水利血防专项规划（2009-2015）》通过水规总院审查。基本完成鄱阳湖及五河尾闾河段岸线利用规划编制工作。建立了规划同意书制度，制定了《江西省水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则（试行）》。起草了《江西省水利发展“十二五”规划思路报告》。
推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，有效服务鄱阳湖生态经济区建设。我厅和部水文局联合举办了鄱阳湖水生态保护与监测论坛，这是我省探索水利科研的创举。鄱阳湖水利枢纽列入了修编后的《长江流域规划》近期重点实施项目。积极开展《鄱阳湖水利枢纽关键技术课题》研究，推进了《鄱阳湖综合规划》和《鄱阳湖水利枢纽工程项目建议书》编制工作。《三峡工程运行后对鄱阳湖及江西‘五河’影响与对策研究》课题已完成，《水土保持调控鄱阳湖径流泥沙技术研究》课题完成计划任务，《三峡工程运行前后长江九江段和鄱阳湖水情的研究》通过省级验收，全面启动鄱阳湖模型试验研究基地，积极筹建鄱阳湖水文水生态监测与研究基地。
水文和信息化建设不断推进。水文预测预报、山洪灾害预警系统、墒情监测二期工程和旱情监测预测信息管理系统建设取得新进展，国家防汛抗旱指挥系统一期工程江西省水情分中心通过竣工验收，完成了省7个水环境监测能力中心实验室建设。
争取水利投入再创历史新高。2009年，我们抓住中央扩大内需的政策机遇，继续坚持以项目争资金，以资金促发展，超前谋划，加大前期工作力度，加强汇报沟通和协调，经过努力，中央对我省的水利投资大幅增加，达到40.74亿元；落实省级水利投入12.26亿元，中央和省级水利投入达到53亿元。
（八）以机关效能年建设为契机，党的建设和精神文明建设全面加强。制定了厅直机关党建五年规划，加强中心组学习和双休日学习制度，建立和完善党风廉政建设责任分工和考核制度，结合水利工作实际，开展了多种形式的廉政教育，举办了贤内助廉政培训，和正反两方面的革命理想教育，积极开展违反廉洁自律规定四个问题专项治理和水利工程建设领域突出问题专项治理，厅机关干部职工的服务意识和拒腐防变能力得到了提高。
加强干部队伍建设。制定了《江西省水利厅处级后备干部工作管理规定》，认真做好新“三定”方案的编制及实施，首次组织开展了优秀水利技术专家的评审工作，4名同志获首批优秀水利技术专家称号。3人被列为江西省青年科学家（井冈之星）培养对象，3人入选江西省新世纪百千万人才工程人选，省水科院博士后工作站成功运作。
积极开展机关效能年建设活动，清理规范行政审批，健全完善 “首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度，水利项目审批时间在中部乃至全国最短，大力推进政风行风建设，深入开展信访积案化解年活动，水利信访工作获组织领导干部接访和包案全省先进单位。厅网站获“全国水利行业优秀政府网站”称号。围绕新中国60周年开展了一系列庆祝活动。组织参加新中国60周年水利成就展，荣获“优秀组织奖”；出版了《治水兴赣60年》画册，举办了第三届江西水利桂花节活动，大力开展了精神文明创建活动。厅机关荣获省直机关第六届（2009年度）文明单位。重视离退休干部工作，充分发挥工青妇组织和学会、协会等社团作用，全省水利系统凝聚力战斗力进一步增强。
在看到取得新成绩和良好发展态势的同时，我们也要清醒地认识到，目前全省水利工作仍然存在不少困难和问题。全省水利基础还比较薄弱，防洪标准相对偏低，尤其是农村水利工程老化失修、带病运行，近千座病险水库尚未除险加固，800多万农村人口仍存在饮水不安全问题，部分河段污染物严重超标，尤其是农村水环境的污染正在加剧，防范突发性水危机能力较低。水利项目建设任务繁重，地方配套不足，既影响了工程建设的进度，也影响工程的完建和建设质量。基层水利服务体系十分薄弱。多数乡镇水管机构撤并，基层水管人员还在流失，乡镇防汛指挥机构与所承担的工作任务不相适应等等。
三、围绕中心，各地水利工作有声有色
2009年，全省各级水利部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕水利中心工作，因地制宜，开拓创新，各项水利工作都取得了新的成绩，有为有位，可圈可点。在防汛抗旱工作中，宜春、赣州、吉安、九江、新余位次列前；在病险水库除险加固项目中，宜春、萍乡、赣州位列前三名；水管体制改革落实较好的是，南昌市、新干县、共库管理局。在农村饮水工作中，萍乡、南昌、景德镇位列第一档；在小型农田水利工作中，宜春、吉安、鹰潭位列第一档；在大型泵站更新改造工作中，景德镇位列第一档；20个列入国家小农水重点县建设，质量较好，进度较快的是，高安市、于都县、安义县。在水利科技工作中，吉安、宜春、赣州位列前列；在农村水电建设管理工作中，赣州、吉安、抚州位于前列；在地方水利投入中，萍乡、南昌、鹰潭地方水利投入资金多、力度大；在流域综合规划修编工作中，宜春、鹰潭进展较快；在水利信息化工作中，吉安、赣州、宜春位于前列。水利党风廉政建设和反腐败工作落实得比较好的是，宜春、赣州。
南昌水利
亮点：1.水务一体化改革取得重大突破，机构改革方案已正式批准，市水务局正在组建。2.地方水利投入力度大，比例达到52.7%，位居第二位。3.突出推进农村供水城乡一体化，“千吨万人”以上规模集中供水工程达13处。
不足之处：1.中央扩大内需项目进度缓慢，病库和人饮工程完成比例15.4%，倒数第一。2.河道管理措施不力，执法不严。3.大型泵站统一管理单位仍未全部到位。
九江水利
亮点：1.创新了鄱阳湖采砂管理模式，行政首长负责制得到初步落实。2.市政府出台农田水利基本建设考核办法和农村小型水利建设“以奖代补”实施办法，全力推进农田水利基本建设。
不足之处：1.地方水利投入比例低，仅为21.4%，倒数第二位。2.堤防管理不到位，堤容堤貌较差。3.水利执法不够规范，湖口、永修等县水行政执法人员存在乱罚款、不开票据等现象。4.大型泵站统一管理单位未落实。
景德镇水务
亮点：1.中央扩大内需项目完成进度较快，病库和人饮项目完成比例达71.8%，位居第三。2.乐平市润泉集中供水工程开工，解决近20万人饮水安全问题。3.推进节水型社会建设，规划获政府批准，水资源节约与保护齐头并进。
不足之处：1.应加强农村水利工程建设和管理体制机制创新。2.乐安河疏浚采砂执法监督不到位。3.地方水利投入比例低，仅21.6%，倒数第三。4.在领导干部廉洁自律方面出了问题。5.浮梁县小农水重点县建设进度排名倒数第一。
萍乡水务
亮点：1.整体推进农村饮水安全项目建设，标准统一、进展较快、效果明显。2.中央扩大内需项目推进力度大，病库和人饮工程完成比例达93.6%，位居第一。3.地方水利投入力度大，比例达到73.1%，位居第一。4.水务体制改革进一步深化，节水型社会建设成效明显。
不足之处：1.水资源保护工作力度应加强。2.上栗县小农水重点县建设进度和质量排名倒数第三。
新余水利
亮点：1.中央扩大内需项目完成进度较快，病库和人饮工程完成比例达到82.1%，位居第二。2.水务一体化改革取得重大突破，并成立了市水务投资有限公司。
不足之处： 1.小农水项目前期工作质量不高。 2.渝水区小农水重点县建设进度和质量排名倒数第二。
鹰潭水利
亮点：1.地方水利投入力度较大，达51.8%，位居第三。2.农村饮水安全工作整体推进力度大，县级农田灌溉工程规划动手早，进展快。3.在设立科技科的基础上，成立了水利科技推广中心。
不足之处：1.中央扩大内需项目完成进度慢，病库和人饮工程仅完成46.7%，倒数第四。2.安全饮水工程规模偏小。
赣州水利
亮点：1.防汛工作扎实有效，建立了联防联调机制，成功抗御7.3超历史大洪水。2.作为水资源丰富的设区市，水电及电气化县建设管理力度大，“四无”水电站整治成效明显。3.有水利科技管理机构及专职管理人员，水利科技学术交流开展好。
不足之处：两江源区水资源保护工作较为薄弱。
宜春水利
亮点：1.病险水库加固工作进度位居全省前列。2.探索推进乡镇水务管理站建设，建立完善基层水利服务体系。3.小农水工程产权改革和农民参与用水管理改革走在全省前列。
不足之处：1.农村饮水安全工程规模较小。2.水资源管理工作亟待加强。
上饶水利
亮点：1.水保违法案件查处力度加大，水土保持监测网络建设有突破。2.取水许可管理日趋规范。
不足之处：1.中央扩大内需项目进度慢，病库和人饮工程完成比例仅37.7%，倒数第二。2.病险水库加固招投标工作不规范，市场监管不到位。3.玉山县水管体制改革方案未真正落实，鄱阳、余干等县无维养专项经费。4.大型泵站统一管理单位未落实。
吉安水务
亮点：1. 县级农田灌溉工程规划动手早、质量高、批复快，省领导信访批示农村饮水安全项目推进力度大，成效较好。2.加强水利信息化建设，实现了省、市、县、大中型水库防汛信息资源实时共享。3.建设管理模式创新试点取得成效。4.率先开展了山塘普查工作。5.创新建立了农民义务监督员制度。
不足之处：1.地方水利建设投入比重低，仅为15%，倒数第一。2.中央扩大内需项目进度慢，病库和人饮工程完成比例仅43.6%，倒数第三。
抚州水利
亮点：1.农村饮水安全工程项目投资计划管理有序，项目申报质量较高。2.水土保持“三同时”制度得到落实，纳入了市建设项目联审程序。
不足之处：1.流域综合规划修编进展较慢，县级承担的修编报告大都未完成。2.县级农田灌溉工程规划编制和批复工作滞后。3.病险水库除险加固部分项目进展较慢，质量控制不严。
赣州水保
亮点：1.国家水保重点建设工程和“农发”水保项目建设管理成效明显，获水利部高度评价；2.预防监督工作取得重大突破，出台了规范性文件。
不足之处：监测网络和信息化建设有待进一步加强。
四、认清形势，统筹做好2010年水利工作
2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利改革与发展，推进实施鄱阳湖生态经济区建设，谋划“十二五”水利工作的关键之年，全省水利工作任务艰巨，责任重大。
第一，进位赶超，跨越发展对水利工作提出了新要求。江西是水旱灾害频繁的省份，水利始终具有特殊而重要的地位。全省经济工作会议明确提出要把农业设施建设的重点放在水利上，把水资源生态保护工程列为鄱阳湖生态经济区建设的第一大工程，要求加快推进“两核一控”中的鄱阳湖水利枢纽工程前期工作。在刚刚闭幕的全省农村工作会议上，吴新雄省长强调加快“三农”发展基础的第一项任务必须加强以水利为重点的基础设施建设；要按照保障灌溉、方便生产生活的原则，加快实施病险水库除险加固工程、小型农田水利工程和农村饮水安全工程；要健全体制机制，切实保护好、引导好、发挥好广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性，这都对全省水利工作提出了新的更高要求。
第二，实施鄱阳湖生态经济区规划，水利工作面临新挑战。
去年12月12日，国务院正式批准《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，《规划》提出要着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系。要求鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上；河道行洪通畅，防洪抗旱治涝减灾能力进一步提高；水土流失面积持续减少；农业面源污染防治取得明显成效；流域综合管理能力大幅增强。特别是推进作为鄱阳湖生态经济区建设的核心工程、关键工程、头号工程的鄱阳湖水利枢纽，省政府专门成立了归口我厅管理的正厅级事业单位—鄱阳湖水利枢纽工程建设办公室，全厅上下和全省水利系统一定要举全力支持鄱阳湖水利枢纽前期工作。
第三，省政府与水利部共同签署合作备忘录，水利迎来了发展新机遇。1月21日，省政府与水利部签署了《共同推进江西省暨鄱阳湖生态经济区建设水利发展与改革合作备忘录》，明确提出要紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设和江西省经济社会发展的战略目标，按照建设资源节约型和环境友好型社会总体要求，结合江西省实际，以促进生态和经济社会协调发展为主线，以提高水利支撑和保障能力为核心，以创新水资源管理体制和水利科技进步为动力，以民生水利建设和强化水资源节约和保护为重点，加快峡江、浯溪口等骨干水利枢纽和重点堤防，五河重点段防洪整治等工程建设；推进重点地区中小河流治理和大中型病险水闸除险加固，加大康山等4处蓄滞洪区安全建设力度，实施河湖疏浚、尾闾河道整治工程；加强山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统等非工程设施建设。着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑我省经济社会的可持续发展。
全省各级水利部门一定要深刻领会党中央和省委、省政府对水利工作的新任务新要求；深刻领会鄱阳湖生态经济区建设和进位赶超、跨越发展对水利工作提出的新任务新要求；牢牢把握省部签署合作备忘录对江西水利发展的新形势新机遇，加大工作力度，因地制宜，努力在新的起点上做好水利建设、管理、改革各项工作，为经济社会发展提供有力的水利支撑保障。
（一）2010年全省水利工作的总体思路
认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委省政府对水利工作的要求，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务鄱阳湖生态经济区建设和促进全省经济社会平稳较快发展这个中心，以保障防洪、饮水、粮食、生态“四大安全”为目标，以改革为动力，着力实施“五个二”工程，统筹做好九个方面水利工作，为实现全省经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力的水利保障。
（二）2010年全省水利工作的主要目标任务
遇标准以内洪水保安全，遇超标准洪水有措施。做到水库不跨坝，万亩以上圩堤不决口，蓄滞洪区运用时不死人，努力将灾害损失减少到最低限度；在连续70天干旱情况下，确保大中型灌区抗旱夺丰收，确保城乡用水安全。全面完成规划内668座病险水库除险加固建设，解决180万农村人口饮水安全问题，恢复和新增灌溉面积72万亩，改善灌溉面积147万亩，完成300万亩水土流失治理任务。赣江、鄱阳湖采砂做到“五定”，力争全省主要江河水质基本达到水功能区目标要求；依法行政能力、管理水平和公共服务意识进一步提高。
（三）大力推进“五个二”工程
一是确保“两座大堤”不倒。扎实做好防汛抗旱工作，确保“防汛大堤”不倒；严格落实党风廉政建设责任制，确保“廉政大堤”不倒。二是推进“两座枢纽”建设。即认真抓好峡江水利枢纽工程建设，确保9月上旬前基坑下河、围堰合拢；继续举全厅之力推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，力争年底前通过国家审批立项。三是继续抓好“两个面上”工作。即抓好国家专项规划内病险水库除险加固建设，确保按中央要求年内全面完成，争取病险水库除险加固验收率居全国前列；确保解决180万农村人口饮水安全问题。四是努力实现“两个创新”，即中外合作水利课题研究取得新突破、水利科技人才培养上新台阶。五是强化“两项管理”，即加强河道湖泊岸线管理，推进江河堤防化；加强堤防管理特别是鄱阳湖区重点圩堤的达标管理。
为努力完成上述目标任务，推进“五个二”工程，要统筹抓好以下九个方面的工作。
第一，扎实做好防汛抗旱减灾工作。我省已连续十年没有发生全省性大洪水，越是如此，发生大水的几率就越大。要继续围绕“一个中心，三个重点，五个确保”的防汛总目标，立足防大汛、抢大险、抗大灾，扎实做好各项备汛工作。突出以人为本，不断完善山洪灾害预警系统，以减少人员伤亡为目标，着力抓好山洪灾害防御工作；坚持科学调度，积极开展市县水库优化调度试点；按照全省乡镇防办能力建设工作方案，扎实推进乡镇防办能力建设。要着力围绕抗旱“两个确保”目标，因地制宜建设各种抗旱应急设施，加强抗旱应急水源工程及配套设施建设；加快旱情预测预报系统和墒情监测系统建设，强化抗旱水源的统一管理和配置，抓好抗旱基础研究，积极应对江河低枯水位，不断推进《抗旱条例》立法进程，完善抗旱服务组织体系，大力提高抗旱应急能力。
第二，大力推进重点水利工程建设。争取峡江、浯溪口水利枢纽工程可研报告尽快通过国家批复，全面开工建设，分别完成投资15亿元、2亿元。继续抓好山口岩、伦潭水利枢纽建设；五河重点段应急治理工程完成投资1亿元；鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项工程完成投资1.5亿元，继续抓好第五个单项工程建设；中小河流治理完成投资8亿元；1-5万亩圩堤加固整治完成投资1亿元。全面完成规划内668座病险水库除险加固任务。启动“润田”工程，全面加强农田灌溉工程建设，完成投资10.9亿元；农村饮水安全工程完成投资10亿元，解决180万农村人口饮水安全问题；推进大型泵站更新改造工程，完成投资8300万元。
第三，服务鄱阳湖生态经济区建设。一是积极推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，抓紧“关键技术问题研究”，确保“两个规划”（长流规和鄱阳湖区综合规划）上半年得到批复；鄱阳湖水利枢纽工程项目建议书获水利部批复报出。二是抓好《三峡工程运行后对鄱阳湖及江西“五河”影响与对策研究》重点课题验收，加快鄱阳湖模型基地建设和鄱阳湖水文水生态监测研究基地建设。三是大力加强水资源管理和保护。严格实行用水总量控制、入河排污总量控制和用水效率控制。积极推进水量分配细化工作，完成各设区市水量分配技术方案编制工作。继续抓好抚河流域枯水期调度方案研究工作；加强地下水管理和湖泊保护，扩大地下水监测覆盖面，建立五大江河界河水质水量监测监督网络，并与水文、水保等监测系统设施有机结合，形成综合监测体系。推进节水型社会试点建设，完成全省纳污能力核定和限制排污总量；严格取水许可管理，强化水资源论证工作和排污口许可管理，加强水资源费征收使用管理，积极推进水资源管理系统建设。四是加强水土保持工作。在继续抓好国家“农发”水保项目和水保重点工程基础上，扎实推进崩岗防治工程和坡耕地水土流失综合整治试点工程，完成治理水土流失面积300万亩；加强水土保持预防监督，推进水保执法规范化建设，建设全国一流的省级水土保持科技示范园，加强全省水保监测网络建设。五是加强农村水能资源开发利用和管理，切实履行农村小水电安全生产监督管理职责，完成24个水电农村电气化县建设和5个小水电代燃料项目县的项目建设。六是在萍乡市选择适当乡村开展农村水环境水生态治理的试点。
第四，加快推进水利发展体制机制改革。深化水利投融资体制改革，支持省水投公司做大做强，确保融资10亿元用于公益性水利建设，同时支持推动南昌、新余等地方水利投融资平台建设。争取省政府出台延长水利建设基金征收年限的政策，修订完善《江西省征集防洪保安资金暂行规定》。根据统筹城乡发展要求，大力推进城乡涉水事务一体化改革。推进南昌、新余、景德镇等市水务一体化职能落实，建立和巩固已有的水务一体化管理体制和机制。加快农民用水户协会建设和小农水工程产权制度改革，初步建立小型农村水利设施“农民自建、自管、自我受益”的良性机制。积极推行工程建设代建制和总承包制，继续推进水价改革试点工作。
以贯彻落实《江西省水利工程条例》为契机，全面加强水利工程建设、管理和保护，建立健全水利工程长效管理体制机制。全面落实“四项制度”， 加大稽察整改力度，健全完善水利工程质量和安全监督、稽察制度，树立一个经稽察整改到位形成制度化的项目建设典型。进一步加强河道管理，积极探索堤防管理的新模式，以岸线规划实施为契机，将河道岸线管理与江河堤防化建设结合起来，加以推进。强化水管体制改革后续管理，加强督导，巩固改革成果。探索水利行业安全生产的管理办法，通过峡江水利枢纽工程建设管理打造安全监督管理“峡江模式”。健全完善应对水污染等突发水事事件的应急管理，提高涉水突发事件应对处置能力。
第五，依法治水，依法行政，提升社会管理能力和水平。要加快水法规体系建设，大力推进《江西省抗旱条例》、《江西省水能资源开发利用管理办法》《江西省河道采砂管理办法》（修订），以及与水利工程条例相配套的法规建设，争取尽快出台《江西省抗旱条例》。大力加强水行政执法队伍及其能力建设，规范水行政执法行为，落实水行政执法责任制，开展以水资源管理、河道采砂管理和水土保持为重点的专项执法活动。加强河道采砂管理，科学编制采砂规划，严格执行采砂许可制度，要高度重视水事纠纷预防和调处机制建设，及时有效处理水事纠纷和涉水行政争议，维护社会和谐稳定。要广泛深入开展水法制宣传教育，进一步深化水利行政许可和审批制度改革，大力推进水利政务公开和办事公开。
第六，认真做好“十二五”水利发展规划编制工作。全省各级水利部门要深入研究防汛抗旱减灾体系建设、民生水利发展、水利投资和项目储备、水资源节约保护和优化配置、水土保持与生态修复等重大问题，准确把握水利发展“十二五”规划编制的指导思想，扎实做好规划编制各项工作。要围绕“十二五”规划做好其他基础性的前期和规划工作，完成全省江河流域规划修编和水资源综合规划编制；完善水工程建设规划同意书制度，进一步规范全省水工程建设的规划管理。抓好鄱阳湖水利枢纽、峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽、鄱阳湖第六个单项、五河重点段应急治理、重点地区中小河流治理、小型病险水库除险加固专项规划和大中型病险水闸除险加固规划等项目前期工作，建立规模、结构合理的项目储备库。
第七，加强科技、水文等基础工作。积极推进水利科技研究和技术推广。切实抓好博士后工作站建设，积极推进“水土保持与水资源保护开发”省级水利科技创新团队建设，大力实施水利科技推广中心工作，切实抓好国家、部、省有关科技计划项目申报实施工作，积极引进国外智力参与我省水利科研并取得实际成果，开展首届“赣鄱奖”评选工作。制定出台《江西省水利厅科技项目管理办法》，不断提高水利科技管理水平。加强水文站网、水文监测基地以及水利信息化建设，努力拓展服务领域，不断提升服务水平。
第八，加强基层水利服务体系建设。切实抓好乡镇防办建设，加强基层水利服务体系建设。要积极争取有关部门的支持，制定加强基层水利的相关政策，从根本上解决乡镇水利机构（乡镇防办）的性质、编制、经费和体制问题，要加大对抗旱服务队、防汛抢险队以及水利科技推广组织的政策扶持力度，加强农村河道及堤防、泵站、水闸等水利工程管护。要多渠道增加培训资金，依托水校和技师学院分期分批对基层水利职工进行集中培训。要充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营，增强自我发展能力。
第九，加强党的建设和精神文明建设。深入学习实践科学发展观，解放思想，更新观念，不断完善水利工作思路；按照省政府总体要求，积极推进“创业服务年”建设，加强水利政风行风建设，提高服务意识和水平，巩固和扩大机关效能建设成果。切实抓好厅直党建五年规划的贯彻落实，加强党的建设和人才队伍建设，继续深化和完善科技干部管理，完善水利科技高层次人才培养、引进及奖励机制。加强反腐倡廉建设和安全监督，扎实推进水利系统惩治和预防腐败体系建设，继续巩固违反廉洁自律四个问题专项治理和水利建设领域突出问题专项治理成果，抓好峡江水利枢纽工程建设与省检察院共建点、省监察厅试点工作，加大建设项目审计、稽查和专项检查力度，加强水利重点领域、关键环节制度建设，防患于未然，确保工程安全、资金安全和干部安全。大力抓好信访维稳工作。深入开展第四届桂花节等精神文明建设活动，加强水利新闻宣传工作。认真做好离退休干部工作，搞好社团建设和管理，抓好后勤保障工作，努力构建和谐水利发展环境。
同志们，为推进鄱阳湖生态经济区建设，实现全省经济社会进位赶超、跨越发展做好支撑保障，水利工作任务艰巨，责任重大，让我们坚持以科学发展观为指导，团结和带领广大水利干部职工，勤奋工作，开拓创新，为促进全省经济社会更好更快发展作出新的更大贡献。